EnglishΔύο καθεστώτα, όχι ένα
Το ερώτημα που τίθεται στην πραγματικότητα σε έναν δικηγόρο σπάνια είναι απλώς πώς αποκτά κάποιος άδεια διαμονής στο Λουξεμβούργο. Τίθεται από ένα πρόσωπο που βρίσκεται ήδη σε ένα από δύο εντελώς διαφορετικά καθεστώτα, χωρίς πάντοτε να γνωρίζει σε ποιο από τα δύο υπάγεται. Οι πολίτες της Ευρωπαϊκής Ένωσης, μαζί με τους υπηκόους της Ισλανδίας, της Νορβηγίας, του Λιχτενστάιν και της Ελβετίας, υπάγονται σε καθεστώς δήλωσης: ασκούν δικαίωμα που απορρέει από τη Συνθήκη και η διοίκηση το καταγράφει. Οι υπήκοοι τρίτων χωρών υπάγονται σε καθεστώς προηγούμενης άδειας: δεν διαθέτουν δικαίωμα εισόδου και πρέπει να λάβουν προηγούμενη έγκριση από τον αρμόδιο Υπουργό.
Η διάκριση αυτή δεν είναι θεωρητική. Καθορίζει πότε πρέπει να πραγματοποιείται κάθε στάδιο, ποια αρχή είναι αρμόδια, ποιες είναι οι προθεσμίες και, κυρίως, τι συμβαίνει όταν παραλείπεται κάποιο στάδιο. Στο πρώτο καθεστώς, μια παράλειψη μπορεί να διορθωθεί. Στο δεύτερο, μπορεί να αποκλείσει συνολικά τη διαμονή.
Πολίτες της ΕΕ: δήλωση και όχι άδεια
Για διαμονή που δεν υπερβαίνει τους τρεις μήνες, δεν απαιτείται καμία διατύπωση. Αρκεί έγκυρο δελτίο εθνικής ταυτότητας ή διαβατήριο. Ο πολίτης μπορεί, εφόσον το επιθυμεί, να δηλώσει την άφιξή του στον δήμο, αλλά δεν υποχρεούται να το πράξει.
Για διαμονή άνω των τριών μηνών απαιτούνται δύο διαδοχικά στάδια, τα οποία συχνά συγχέονται. Το πρώτο είναι η δήλωση άφιξης, η οποία υποβάλλεται στη δημοτική αρχή του νέου τόπου διαμονής εντός οκτώ ημερών από την άφιξη. Το δεύτερο είναι η δήλωση εγγραφής, η οποία υποβάλλεται στην ίδια δημοτική αρχή εντός τριών μηνών από την άφιξη. Είναι το δεύτερο αυτό στάδιο που οδηγεί στην έκδοση της βεβαίωσης εγγραφής.
Η βεβαίωση εκδίδεται άμεσα με την προσκόμιση των απαιτούμενων δικαιολογητικών. Αναγράφει το ονοματεπώνυμο του κατόχου και την ακριβή διεύθυνσή του, την ημερομηνία εγγραφής και τον αριθμό δήλωσης. Δεν φέρει φωτογραφία ούτε ένδειξη ιθαγένειας. Ως εκ τούτου, δεν αποτελεί έγγραφο ταυτοποίησης και η προσδοκία ότι θα έχει μορφή παρόμοια με την άδεια διαμονής που εκδίδεται σε υπηκόους τρίτων χωρών αποτελεί συχνή παρανόηση.
Τα απαιτούμενα δικαιολογητικά διαφέρουν ανάλογα με την κατηγορία στην οποία βασίζεται το δικαίωμα διαμονής. Ο μισθωτός προσκομίζει υπογεγραμμένη και χρονολογημένη σύμβαση εργασίας ή υπόσχεση πρόσληψης. Ο αυτοαπασχολούμενος αποδεικνύει την άσκηση της επαγγελματικής του δραστηριότητας. Ο φοιτητής αποδεικνύει την εγγραφή του σε εγκεκριμένο εκπαιδευτικό ίδρυμα, την ασφάλιση ασθενείας και την ύπαρξη επαρκών πόρων. Το οικονομικά μη ενεργό πρόσωπο αποδεικνύει επαρκείς πόρους, ώστε να μην καταστεί βάρος για το σύστημα κοινωνικής πρόνοιας, καθώς και ασφάλιση ασθενείας. Η κατηγορία στην οποία βασίζεται το δικαίωμα δεν είναι αδιάφορη: επηρεάζει τη διατήρηση του δικαιώματος διαμονής σε μεταγενέστερο στάδιο.
Υπήκοοι τρίτων χωρών: η άδεια προηγείται της εισόδου
Υπήκοος τρίτης χώρας που επιθυμεί να εγκατασταθεί στο Λουξεμβούργο για διάστημα άνω των τριών μηνών πρέπει να ακολουθήσει διαδικασία δύο σταδίων, και η σειρά αυτών των σταδίων αποτελεί την αιτία των περισσότερων δυσκολιών.
Το πρώτο στάδιο πραγματοποιείται πριν από την είσοδο στη χώρα. Η αίτηση για προσωρινή άδεια διαμονής υποβάλλεται στη Διεύθυνση Μετανάστευσης του Υπουργείου Εσωτερικών. Εφόσον εγκριθεί, η άδεια αποστέλλεται ταχυδρομικά και ισχύει για ενενήντα ημέρες. Όσοι υπόκεινται σε υποχρέωση θεώρησης πρέπει στη συνέχεια να υποβάλουν αίτηση για θεώρηση τύπου D. Η άδεια πρέπει να έχει ληφθεί πριν από την άφιξη· καταρχήν, δεν μπορεί να νομιμοποιηθεί εκ των υστέρων από το εσωτερικό του Λουξεμβούργου.
Το δεύτερο στάδιο ακολουθεί την είσοδο στη χώρα. Ο υπήκοος τρίτης χώρας υποβάλλει δήλωση άφιξης στον δήμο κατοικίας του εντός τριών ημερών — και όχι οκτώ, όπως ισχύει για τους πολίτες της ΕΕ — προσκομίζοντας το ταξιδιωτικό του έγγραφο, το πρωτότυπο της προσωρινής άδειας και, όπου απαιτείται, αποδεικτικό διεύθυνσης. Το αντίγραφο της δήλωσης άφιξης, μαζί με την άδεια, λειτουργεί ως νομιμοποιητικό έγγραφο παραμονής μέχρι την έκδοση της άδειας διαμονής.
Στη συνέχεια πρέπει να υποβληθεί σε ιατρικό έλεγχο για αλλοδαπούς, ο οποίος περιλαμβάνει ιατρική εξέταση από ιατρό εγκατεστημένο στο Λουξεμβούργο και έλεγχο για φυματίωση. Η αίτηση για άδεια διαμονής πρέπει να υποβληθεί το αργότερο εντός τριών μηνών από την είσοδο. Ο ιατρός διαθέτει έναν μήνα για να διαβιβάσει την προσωρινή βεβαίωση στην Υγειονομική Επιθεώρηση, η οποία εκδίδει την οριστική βεβαίωση, και η Διεύθυνση Μετανάστευσης δεν μπορεί να επεξεργαστεί την αίτηση έως ότου παραλάβει τη συγκεκριμένη βεβαίωση. Συνεπώς, είναι προς το συμφέρον του αιτούντος να πραγματοποιήσει την εξέταση χωρίς καθυστέρηση: η τρίμηνη προθεσμία συνεχίζει να τρέχει ανεξάρτητα από τη διαθεσιμότητα των ραντεβού.
Η ανάληψη οικονομικής ευθύνης
Η «engagement de prise en charge» αποτελεί ένα μέσο με το οποίο ένα πρόσωπο αναλαμβάνει να καλύψει τα έξοδα διαμονής, υγειονομικής περίθαλψης και επαναπατρισμού ενός αλλοδαπού. Δεν αποτελεί απλή τυπική διαδικασία. Δημιουργεί προσωπική υποχρέωση, η οποία μπορεί να επιβληθεί στον υπογράφοντα, και υπογράφεται συχνά από πρόσωπα που δεν έχουν αξιολογήσει ούτε την έκταση ούτε τη διάρκειά της.
Όποιος καλείται να υπογράψει τέτοια ανάληψη ευθύνης θα πρέπει να εξετάζει το περιεχόμενο και την έκτασή της πριν από την υπογραφή και όχι αφού λάβει αίτημα επιστροφής δαπανών.
Οικογενειακή επανένωση
Οι προϋποθέσεις διαφέρουν ανάλογα με το εάν ο συντηρών είναι πολίτης της ΕΕ ή υπήκοος τρίτης χώρας. Όταν ο συντηρών είναι υπήκοος τρίτης χώρας, η αίτηση πρέπει να υποβληθεί και να εγκριθεί πριν από την είσοδο του μέλους της οικογένειας στην επικράτεια.
Εξετάζονται σταθερά τρεις προϋποθέσεις. Πόροι: ο συντηρών πρέπει να αποδεικνύει επαρκή οικονομικά μέσα για την υποστήριξη του ίδιου και των μελών της οικογένειάς του, με στοιχεία που καλύπτουν τους δώδεκα μήνες που προηγούνται της αίτησης. Στέγαση: το εμβαδόν δεν μπορεί να είναι μικρότερο από δώδεκα τετραγωνικά μέτρα για τον πρώτο ένοικο και εννέα τετραγωνικά μέτρα για κάθε επιπλέον ένοικο, ενώ η κατοικία πρέπει να θερμαίνεται, να φωτίζεται μέσω ανοιγόμενων παραθύρων και να διαθέτει τρεχούμενο νερό και ηλεκτρικό ρεύμα. Ασφάλιση ασθενείας: πρέπει να αποδεικνύεται ασφαλιστική κάλυψη τόσο για τον συντηρούντα όσο και για κάθε μέλος της οικογένειας.
Ορισμένες κατηγορίες μελών της οικογένειας καθίστανται επιλέξιμες μόνο αφού ο συντηρών έχει διαμείνει στο Λουξεμβούργο για τουλάχιστον δώδεκα μήνες και υπό την προϋπόθεση προηγούμενης έγκρισης του αρμόδιου Υπουργού. Η προϋπόθεση της στέγασης οδηγεί σε απόρριψη περισσότερων αιτήσεων από οποιαδήποτε άλλη, επειδή αξιολογείται με βάση την προβλεπόμενη οικογενειακή σύνθεση και όχι την υφιστάμενη σύνθεση του νοικοκυριού.
Ανανέωση, μόνιμη διαμονή και καθεστώς επί μακρόν διαμένοντος
Μετά από πέντε έτη νόμιμης και αδιάλειπτης διαμονής, πολίτης της ΕΕ μπορεί να υποβάλει αίτηση για πιστοποιητικό μόνιμης διαμονής. Μέλος οικογένειας πολίτη της ΕΕ, υπήκοος τρίτης χώρας, μπορεί, υπό τις ίδιες προϋποθέσεις, να αποκτήσει κάρτα μόνιμης διαμονής, η οποία εκδίδεται εντός έξι μηνών από την αίτηση.
Υπήκοος τρίτης χώρας που δεν είναι μέλος οικογένειας πολίτη της ΕΕ υπάγεται σε διαφορετικό καθεστώς: το καθεστώς επί μακρόν διαμένοντος, το οποίο επίσης είναι διαθέσιμο μετά από πέντε έτη νόμιμης και αδιάλειπτης διαμονής. Οι προϋποθέσεις είναι αυστηρότερες και περιλαμβάνουν αποδεικτικά στοιχεία σταθερών, τακτικών και επαρκών πόρων καθ’ όλη τη διάρκεια των πέντε ετών που προηγούνται της αίτησης, χωρίς προσφυγή στο σύστημα εισοδήματος κοινωνικής ένταξης, κατάλληλη στέγαση, πιστοποιητικό υπαγωγής στην κοινωνική ασφάλιση που καλύπτει τα τελευταία πέντε έτη, ασφάλιση ασθενείας, απόσπασμα λευκού ποινικού μητρώου του Λουξεμβούργου και αποδεικτικά στοιχεία ένταξης στη λουξεμβουργιανή κοινωνία.
Οι απαιτήσεις αυτές συσσωρεύονται με την πάροδο του χρόνου. Κάποιος που διαπιστώνει μετά από πέντε έτη ότι λείπει μία περίοδος ασφαλιστικής κάλυψης ή ότι το εισόδημά του βρισκόταν κάτω από το απαιτούμενο όριο για αρκετούς μήνες, δεν μπορεί να ανασυνθέσει αναδρομικά το παρελθόν.
Μια ορθολογική σειρά ενεργειών
Πρώτα προσδιορίστε ποιο καθεστώς εφαρμόζεται, καθώς αυτό καθορίζει όλα τα επόμενα βήματα. Εάν εφαρμόζεται το καθεστώς προηγούμενης άδειας, ξεκινήστε τη διαδικασία πριν από το ταξίδι και μην εισέλθετε στη χώρα με την προσδοκία ότι θα μπορέσετε να νομιμοποιήσετε τη διαμονή σας εκ των υστέρων. Τηρήστε τις σύντομες προθεσμίες για τη δήλωση άφιξης, δηλαδή οκτώ ή τρεις ημέρες, ανάλογα με την περίπτωση. Προγραμματίστε την ιατρική εξέταση αμέσως μετά την άφιξη. Διατηρείτε από το πρώτο έτος τα έγγραφα που θα απαιτηθούν πέντε χρόνια αργότερα. Και εξετάστε την έκταση οποιασδήποτε ανάληψης οικονομικής ευθύνης πριν από την υπογραφή της.
Σημεία που απαιτούν νομικό έλεγχο στο Λουξεμβούργο πριν από τη δημοσίευση
Οι κατάλογοι δικαιολογητικών και ορισμένες προθεσμίες περιλαμβάνονται σε δημοσιευμένες διοικητικές διαδικασίες και όχι κατ’ ανάγκη στον νόμο και ενδέχεται να αλλάξουν χωρίς νομοθετική τροποποίηση· πρέπει να επαληθεύονται κατά την ημερομηνία δημοσίευσης. Η διατύπωση σχετικά με την ανάληψη οικονομικής ευθύνης και, ιδίως, η έκταση και η διάρκεια της υποχρέωσης του υπογράφοντος απαιτούν επιβεβαίωση. Επίσης, θα πρέπει να εξεταστεί η σχέση μεταξύ της κάρτας μόνιμης διαμονής για μέλος οικογένειας πολίτη της ΕΕ και του καθεστώτος επί μακρόν διαμένοντος, καθώς τα δύο καθεστώτα συγχέονται συχνά.
Επικοινωνία H OIKONOMAKIS LAW — Λουξεμβούργο
Email: leads@oikonomakislaw.com
Το παρόν άρθρο παρέχει γενικές πληροφορίες και δεν αποτελεί νομική γνωμοδότηση για οποιαδήποτε συγκεκριμένη περίπτωση.
Συντάχθηκε από τον Χρήστο Οικονομάκη, Πρόεδρο, H OIKONOMAKIS LAW