ΕλληνικάShqipëria e ka përfunduar kuadrin ligjor për një treg të rregulluar të basteve sportive online, por gara për licencat nuk është hapur. Në përgjigje të pyetjeve të drejtuara këtë muaj, Ministria e Financave konfirmoi se të gjitha aktet nënligjore tashmë janë miratuar dhe se sistemi është gati nga pikëpamja ligjore, duke deklaruar shprehimisht se procesi i licencimit nuk është hapur ende zyrtarisht. Vendimi për hapjen e garës i takon Komisionit të Licencimit; vetëm pasi ai vendim të merret, Autoriteti i Mbikëqyrjes së Lojërave të Fatit do të publikojë njoftimin për aplikime.
Për një operator ndërkombëtar ky është momenti më i favorshëm i ciklit dhe njëkohësisht ai që humbet më shpesh. Sipas Vendimit nr. 194, datë 26 mars 2026, aplikimet duhet të dorëzohen brenda dyzet e pesë ditësh kalendarike nga data e përcaktuar në njoftimin e garës, në një fazë të vetme dhe përballë një metodologjie pikëzimi të publikuar. Kushtet ligjore të pranueshmërisë janë kërkuese dhe disa prej tyre nuk plotësohen shpejt. Një operator që fillon punën kur del njoftimi do të duhet të ndërtojë strukturën shoqërore, të provojë tre vjet xhiro në disa juridiksione dhe të integrojë platformën me standardet teknike shqiptare brenda gjashtë javësh. Ky nuk është një afat realist, dhe pikërisht kjo është arsyeja e këtij shkrimi.
Kthimi i Shqipërisë te bastet sportive të rregulluara
Shqipëria i ndaloi bastet sportive në vitin 2019, duke mbyllur një treg që operonte përmes më shumë se katër mijë pikave fizike. Ndalimi nuk e hoqi kërkesën. Veprimtaria kaloi te faqet offshore dhe kanalet informale, dhe pyetja politike në vitet në vijim nuk ishte nëse shqiptarët do të vinin baste, por nëse shteti do të shihte ndonjë pjesë të tyre. Një vlerësim i industrisë e vendos tregun e parregulluar në rreth 2,5 miliardë euro xhiro vjetore.
Kthimi erdhi me ligjin nr. 18/2024, miratuar nga Kuvendi më 15 shkurt 2024, që ndryshoi ligjin nr. 155/2015 „Për lojërat e fatit në Republikën e Shqipërisë“. Ai hoqi ndalimin pesëvjeçar të basteve sportive, por mbi një bazë qëllimisht të ngushtë: bastet lejohen vetëm në formë online. Pikat fizike mbeten të ndaluara dhe veprimtaria fizike e lojërave të fatit vijon të kufizohet te kazinotë në hotelet me pesë yje. Modeli që zgjodhi ligjvënësi është një treg i vogël, dixhital dhe i mbikëqyrur nga afër, jo një kthim te mjedisi para vitit 2019, dhe çdo tipar i regjimit të licencimit rrjedh nga kjo zgjedhje.
Ku qëndron ligji në gusht 2026
Midis ligjit ndryshues dhe përfundimit të legjislacionit nënligjor kaluan dy vjet, prandaj vlen të jemi të saktë se çfarë është në fuqi dhe çfarë jo.
Më 11 mars 2026 Këshilli i Ministrave miratoi standardet teknike dhe rregullat minimale të funksionimit për platformat, faqet e internetit dhe aplikacionet e operatorëve të licencuar. Ato rregullojnë infrastrukturën e platformës, identifikimin e lojtarëve dhe procedurat e faturimit e të pagesave, dhe kërkojnë që transaksionet e basteve të regjistrohen e të monitorohen në kohë reale nga organet shtetërore kompetente. Më 26 mars 2026 Këshilli i Ministrave miratoi Vendimin nr. 194, që përcakton kriteret e vlerësimit, afatet, procedurën konkurruese dhe metodologjinë e pikëzimit për dhënien e licencave për bastet sportive online. Ai hyri në fuqi më 30 mars 2026 pas botimit në Fletoren Zyrtare dhe administrohet nga Autoriteti i Mbikëqyrjes së Lojërave të Fatit në bashkëpunim me Komisionin e Licencimit.
Autoriteti ka konfirmuar ndërkohë se kuadri përbëhet nga tetë akte nënligjore në total, vendime të Këshillit të Ministrave dhe udhëzime së bashku, dhe i klasifikon si Paketa Rregullatore 2026. Dy të fundit u miratuan më 26 qershor 2026. Prej tyre, Vendimi nr. 488 rregullon rrethanat, procedurat dhe afatet për pezullimin ose revokimin e licencës së basteve sportive online, ndërsa i dyti trajton administrimin e fondit të posaçëm të krijuar nga veprimtaria e lojërave të fatit. Përfundimi i kuadrit nuk duhet lexuar si hapje e tregut: asnjë prej këtyre akteve nuk shpall datë gare, nuk jep licencë dhe nuk emërton operator.
Ajo që nuk ka ndodhur është vetë gara. Në gusht 2026 nuk është publikuar asnjë njoftim, nuk është hapur asnjë afat aplikimi dhe nuk është shpallur asnjë datë. Kuadri është i plotë dhe i fjetur. Një operator që lexon komente ku Shqipëria përshkruhet si treg i hapur duhet ta trajtojë atë përshkrim si të parakohshëm; po ashtu, një operator që pret hapjen e tregut përpara se të fillojë punën do të përgatisë aplikimin përballë një afati të publikuar, jo përpara tij.
Modeli i licencimit
Licenca në dispozicion është një kategori e vetme, baste sportive online, dhënë nga Autoriteti i Mbikëqyrjes së Lojërave të Fatit pas një procedure konkurruese të administruar në bashkëpunim me Komisionin e Licencave të ngritur në bazë të nenit 17/1 të ligjit për lojërat e fatit, i cili së bashku me sekretariatin teknik organizon procedurat konkurruese dhe vlerësuese. Kufiri ligjor është dhjetë licenca në të gjithë vendin. Vendimi nr. 194 përcakton një procedurë konkurruese njëfazëshe: aplikimet dorëzohen të plota në një fazë të vetme dhe i nënshtrohen verifikimit formal, vlerësimit teknik dhe vlerësimit krahasues, pa raunde negociatash apo sqarimesh. Aplikimet mund të bëhen nga shoqëri aksionare, përfshirë strukturat e autorizuara të konsorciumit që veprojnë përmes një përfaqësuesi të caktuar, gjë që operatorët që mendojnë hyrje me partner duhet ta kenë parasysh herët.
Kushtet kryesore të pranueshmërisë janë kumulative. Aplikanti duhet të jetë shoqëri aksionare me seli në Shqipëri dhe e regjistruar në Qendrën Kombëtare të Biznesit. Kapitali themeltar nuk duhet të jetë më i vogël se 40 milionë lekë, rreth 400 mijë euro. Aplikanti duhet të deklarojë burimin e kapitalit që do të investohet. Ai duhet të provojë përvojë në fushën e lojërave të fatit në jo më pak se tre vende të Bashkimit Evropian ose të OECD-së dhe për jo më pak se tre vjet, drejtpërdrejt ose përmes një aksionari që zotëron jo më pak se tridhjetë për qind të aksioneve të shoqërisë. Dhe aplikanti, ose të paktën një prej aksionarëve të tij, duhet të ketë realizuar xhiro nga veprimtaria e lojërave të fatit jo më pak se 2 miliardë lekë, rreth 20 milionë euro, në vitin e fundit financiar.
Dy kushte të tjera anashkalohen lehtë sepse janë operacionale dhe jo financiare. Aplikanti duhet të provojë kapacitetet e nevojshme administrative, organizative dhe të besueshmërisë, dhe duhet të ketë marrëveshje me një ofrues për programet, sistemet, faqet e internetit dhe aplikacionet e nevojshme për bastet sportive online. Kjo e dyta do të thotë se sigurimi i platformës është kusht licencimi dhe jo hap zbatimi pas dhënies së licencës: një aplikant pa ofrues të kontraktuar nuk është thjesht i papërgatitur, por ndoshta i papranueshëm.
Kërkohen dy garanci të veçanta dhe përmbledhjet e publikuara shpesh përmendin vetëm të parën. Operatori duhet të ngurtësojë një fond prej 120 milionë lekësh në një llogari bankare të veçantë në favor të Ministrisë së Financave si garanci për pagesën e fitimeve, i cili zhbllokohet vetëm me urdhër të ministrit. Veçmas duhet të ngurtësojë një fond prej 50 milionë lekësh në një llogari të veçantë në favor të Autoritetit të Mbikëqyrjes së Lojërave të Fatit si garanci për detyrimet periodike tatimore dhe rregullatore, që gjithashtu zhbllokohet vetëm me urdhër ministror. Tarifa e licencës nuk është shumë fikse. Ajo është shuma e ofruar nga aplikanti fitues, me prag ligjor prej 400 milionë lekësh për të gjithë periudhën e licencimit, dyfishi i 200 milionë lekëve që parashikonte ligji i mëparshëm, ndërsa në dorëzim paguhet tarifë aplikimi e parikthyeshme prej 500 mijë lekësh, pavarësisht nëse aplikimi ka sukses.
Struktura e tarifës ka rëndësi tregtare. Meqë oferta ekonomike pikëzohet, aplikanti po ofron dhe jo po paguan tarifë, ndërsa pagesa me këste do të thotë se oferta është angazhim përgjatë gjithë afatit dhe jo kosto hyrjeje e rikuperuar në vitin e parë. Sa i përket kohëzgjatjes, burimet e publikuara tregojnë se licencat e lojërave të fatit në Shqipëri janë dhënë historikisht për një afat dhjetëvjeçar, dhe struktura me këste presupozon një afat të gjatë; afati për këtë kategori duhet konfirmuar përpara se të ndërtohet ndonjë model financiar mbi të, sepse ai përcakton koston vjetore të ofertës.
Efekti i këtyre kushteve së bashku është përjashtimi i plotë i sipërmarrjeve të reja. Kërkesat për xhiro dhe përvojë në disa juridiksione janë drejtuar grupeve ndërkombëtare të konsoliduara, dhe një aplikant që nuk i plotëson tashmë ato nuk mund të krijojë përputhshmëri brenda afatit të aplikimit.
Si pikëzohet gara
Vendimi nr. 194 shpërndan maksimalisht njëqind pikë në pesë kritere, dhe pesha e tyre i tregon operatorit më shumë për qëllimet e Shqipërisë sesa çdo deklaratë politike.
Tridhjetë pikë jepen për ofertën ekonomike, në mënyrë proporcionale në krahasim me ofertat konkurruese. Tridhjetë pikë jepen për përvojën në industri, duke vlerësuar ekspertizën e provuar të aplikantit ose të aksionarëve kualifikues. Njëzet pikë i takojnë kapacitetit organizativ dhe administrativ, duke vlerësuar strukturat e qeverisjes, kontrollet e brendshme, besueshmërinë operacionale dhe sistemet e menaxhimit të rrezikut. Pesëmbëdhjetë pikë i takojnë aftësive teknologjike dhe softuerike, përfshirë standardet e sigurisë kibernetike, integritetin e sistemit, certifikimet ndërkombëtare dhe integrimin me sistemet e monitorimit kundër pastrimit të parave. Pesë pikë i takojnë planit të biznesit, i cili duhet të mbulojë të paktën tre vjet.
Prej kësaj rrjedhin tre përfundime për këdo që përgatit një ofertë. Së pari, çmimi nuk është vendimtar: oferta ekonomike mbart tridhjetë nga njëqind pikë, prandaj një aplikant nuk mund thjesht të mbiofrojë një konkurrent me kredenciale më të mira, dhe po ashtu një operator i fortë nuk duhet të supozojë se kredencialet vetëm do ta kalojnë përpara një ofertuesi agresiv. Së dyti, gjashtëdhjetë e pesë pikë ndodhen te përvoja, kapaciteti organizativ dhe teknologjia, të gjitha të provuara me dokumente që kërkojnë muaj për t’u përgatitur dhe nuk improvizohen brenda dyzet e pesë ditësh. Së treti, kriteri teknologjik shpërblen shprehimisht certifikimet ndërkombëtare dhe integrimin e provuar me monitorimin kundër pastrimit të parave.
Aplikantët renditen në rend zbritës sipas pikëve totale. Kur dy ose më shumë marrin pikë të barabarta, renditja përcaktohet me short të zhvilluar nga Komisioni i Licencimit me njoftim paraprak të pjesëmarrësve, ndërsa mospjesëmarrja nuk ndikon në vlefshmërinë e procesit. Në një garë të ngushtë kjo dispozitë nuk është teorike, dhe është një arsye më shumë për të ndërtuar një dosje që dallohet dhe jo thjesht kualifikohet.
Mekanika pas pikëzimit vlen të njihet. Komisioni i Licencave miraton listën e pjesëmarrësve, të renditur sipas pikëve, brenda dhjetë ditëve nga përfundimi i procesit të përzgjedhjes, dhe kandidati me numrin më të madh të pikëve shpallet fitues. Ministri përgjegjës për financat miraton më pas dhënien e licencës pasi aplikanti fitues të ketë plotësuar brenda tridhjetë ditëve kriterin e fondit të garancisë. Një operator që nuk i ka siguruar paraprakisht 170 milionë lekët e garancive ka tridhjetë ditë t’i sigurojë ose humbet licencën.
Brenda shtatë ditëve nga vendimi i Komisionit të Licencave për hapjen e procedurës konkurruese, Autoriteti i Mbikëqyrjes së Lojërave të Fatit publikon njoftimin për konkurrim në faqen e vet zyrtare, në dy gazeta ndërkombëtare dhe në Buletinin e Njoftimeve Publike. Shqipëria nuk po kërkon një garë të mbyllur vendase. Praktikisht kjo i jep operatorit rreth shtatë ditë paralajmërim përpara se të fillojë afati dyzet e pesë ditor i aplikimit.
Sa licenca do të jepen në të vërtetë
Ky është pikërisht aspekti ku shumica e komenteve të publikuara janë çorientuese, dhe tregtarisht tipari më i rëndësishëm i procesit shqiptar.
Dhjetë është maksimum ligjor, jo numri i licencave që do të jepen. Vendimi për hapjen e garës dhe numri i licencave për të cilat ajo hapet i takojnë Komisionit të Licencimit. Komisioni mund të hapë garë deri në dhjetë licenca; po aq mirë mund ta hapë për tre, ose për një. Aktorë të tregut në Shqipëri kanë ngritur publikisht shqetësimin se një raund i parë i kufizuar në pak licenca do të prodhonte oligopol ose monopol, ndërsa opozita ka ngritur pyetje për transparencën e procedurës, verifikimin e pronësisë përfituese dhe burimin e kapitalit të aplikantëve.
Për një operator që vlerëson Shqipërinë rrjedhin tre pasoja. Intensiteti konkurrues i raundit të parë nuk mund të modelohet derisa të publikohet njoftimi. Një dosje që do të siguronte rehatshëm një nga dhjetë licencat mund të mos sigurojë një nga tre. Dhe metodologjia e pikëzimit bëhet dokumenti më i rëndësishëm, sepse në një raund të ngushtuar pikët margjinale vendosin rezultatin.
Humbja e licencës: pezullimi dhe revokimi
Një operator që ofron disa milionë euro duhet të kuptojë si mund t’i hiqet licenca, dhe Vendimi nr. 488, datë 26 qershor 2026, tashmë e përcakton këtë. Licenca mund të pezullohet ose revokohet kur operatori pushon së plotësuari kërkesat themelore të autorizimit, nuk ngurtëson fondin e kërkuar të garancisë, ose kryen shkelje të caktuara. Pezullimi zbatohet gjithashtu kur operatori nuk përmbush detyrimet e pagesës ndaj Autoritetit të Mbikëqyrjes së Lojërave të Fatit ose nuk paguan shumat që u detyrohen fituesve.
Dallimi ka rëndësi. Në rastin e pezullimit operatorit i jepet një afat për të ndrequr parregullsinë; në rastin e revokimit licenca humbet. Procedura mund të nisë nga Autoriteti mbi bazën e raportimeve, ankesave, informacionit nga institucione të tjera, ose parregullsive të konstatuara gjatë inspektimeve dhe kontrolleve financiare, teknike e elektronike. Kur provat e mbështesin, çështja i kalon Komisionit të Licencave, i cili jep rekomandim, ndërsa vendimi përfundimtar i takon ministrit përgjegjës për financat, i cili duhet ta arsyetojë. Operatori duhet njoftuar dhe duhet t’i jepet mundësia të përgjigjet përpara marrjes së çdo vendimi.
Përsëritja trajtohet në mënyrë kumulative. Një shkelje e dytë e të njëjtit lloj ose në të njëjtën kategori brenda një periudhe trevjeçare mund të nisë procedurën e pezullimit, ndërsa një e treta mund të nisë procedurën e revokimit. Për një grup që operon në disa juridiksione, kjo e kthen mbajtjen e brendshme të dokumentacionit të pajtueshmërisë në Shqipëri në çështje ruajtjeje të licencës dhe jo në çështje administrative.
Fondi i garancisë ka sanksionin e vet. Nëse aplikanti fitues nuk e ngurtëson shumën e kërkuar brenda afatit, Komisioni i Licencave mund të nisë procedurën për pezullimin ose revokimin e licencës që sapo ka fituar, duke respektuar të drejtën e tij për t’u përgjigjur dhe për seancë dëgjimore. Fitimi i garës dhe mbajtja e licencës ndahen pra nga një hap financimi që duhet siguruar paraprakisht.
A mund të hyjnë operatorët e huaj në Shqipëri?
Po, dhe kuadri në thelb është ndërtuar për ta. Kërkesa për tre vjet përvojë në të paktën tre vende të Bashkimit Evropian ose të OECD-së nuk mund të plotësohet realisht nga një aplikant vendas pa veprimtari ndërkombëtare, dhe pragu i xhiros prej 2 miliardë lekësh tregon në të njëjtin drejtim. Regjimi i mendon grupet e huaja të konsoliduara si licencmarrësit e tij të natyrshëm.
Ajo që nuk lejohet është hyrja nga offshore. Licencmarrësi duhet të jetë shoqëri aksionare me seli në Shqipëri, e regjistruar në Qendrën Kombëtare të Biznesit. Një grup ndërkombëtar duhet pra të themelojë dhe kapitalizojë një filial shqiptar, ndërsa përvoja dhe xhiroja kualifikuese e grupit sillen përmes aksionarit dhe jo duke aplikuar subjekti i huaj në emër të vet. Kjo ka pasoja strukturore që duhen zgjidhur para themelimit dhe jo pas tij: cili subjekt i grupit i mban aksionet, ku ndodhet xhiroja kualifikuese brenda grupit dhe si do të provohet zinxhiri i pronësisë.
Deklarimi i pronarit përfitues real duhet supozuar se do të jetë i thelluar. Verifikimi i pronësisë përfituese dhe burimi i kapitalit janë identifikuar publikisht si pikat mbi të cilat do të gjykohet integriteti i procesit, çka e bën të mundshme që ato të shqyrtohen rreptësisht dhe jo formalisht. Një grup me zinxhir pronësie të ndërlikuar ose të errët, ose me kapital burimi i të cilit nuk dokumentohet lehtë, duhet ta trajtojë këtë si punën e parë dhe jo si formalitet mbylljeje.
Parandalimi i pastrimit të parave, njohja e klientit dhe mbrojtja e lojtarëve
Standardet teknike të miratuara në mars 2026 e vendosin identifikimin e lojtarit në qendër të kërkesave për platformën, dhe identifikimi këtu nuk është detaj operacional por kusht licencimi. Të dhënat e regjistrimit, të identitetit dhe të transaksioneve duhet të ruhen, me një afat ruajtjeje trevjeçar të raportuar për regjistrin e lojtarëve. Loja lejohet vetëm nëse përdoruesi identifikohet me dokument zyrtar identiteti, përfshirë kartën e skanuar, ndërsa sistemet duhet të përmbajnë mekanizma për gjurmimin e veprimtarisë së lojtarit. Verifikimi i moshës është i detyrueshëm dhe operatorët duhet të vënë re se legjislacioni shqiptar historikisht e ka caktuar moshën minimale në njëzet e një vjeç dhe jo tetëmbëdhjetë, çka është më e lartë se në shumicën e tregjeve evropiane dhe ka pasoja për proceset e regjistrimit të ndërtuara mbi standardin tetëmbëdhjetëvjeçar.
Për mbrojtjen e lojtarëve, kuadri parashikon një regjistër elektronik kombëtar të lojtarëve të përjashtuar, vetëpërjashtimin nga vetë lojtari dhe një mekanizëm përmes të cilit anëtarët e familjes mund të kërkojnë bllokimin e aksesit të një personi. Ky tipar i fundit është i pazakontë dhe me rëndësi operacionale: arkitektura e menaxhimit të llogarive duhet të jetë e aftë të vendosë dhe të heqë kufizime mbi llogarinë me kërkesë të një pale të tretë të kanalizuar përmes regjistrit, dhe jo vetëm me kërkesë të mbajtësit, si dhe të bllokojë regjistrimin ose riregjistrimin e një personi të përjashtuar. Operatorët duhet gjithashtu të publikojnë informacion për rreziqet e varësisë, gjasat reale të fitimit dhe strukturat që ofrojnë këshillim ose trajtim.
Detyrimet e zakonshme shqiptare për parandalimin e pastrimit të parave zbatohen krahas rregullave të posaçme, përfshirë njohjen e klientit dhe raportimin e transaksioneve të dyshimta. Tipari dallues i modelit shqiptar është kërkesa që transaksionet e basteve të regjistrohen dhe të monitorohen në kohë reale nga organet shtetërore kompetente. Arkitektura e pajtueshmërisë dhe e raportimit duhet pra të jetë e aftë për rrjedhë të vazhdueshme të dhënash nën mbikëqyrje, jo për raportime periodike, dhe kjo është çështje platforme që nuk zgjidhet me dokumente politikash.
Sa i përket tablosë mbikëqyrëse, Agjencia e Inteligjencës Financiare raporton se midis janarit 2024 dhe dhjetorit 2025 identifikoi dymbëdhjetë raste me tipologji të lidhura me bastet sportive, lojërat e fatit ose operatorët e kësaj fushe, prej të cilave katër iu referuan organeve ligjzbatuese, dhe se shumica u sinjalizuan nga bankat. Agjencia e vlerëson sektorin e lojërave të fatit me risk mesatar për pastrimin e parave. Një operator që hyn në Shqipëri duhet të presë që bankat partnere të jenë burimi kryesor i raportimit dhe të kalibrojë përkatësisht monitorimin e vet të transaksioneve.
Pagesat dhe lëvizja e fondeve
Pagesat e lidhura me bastet mund të kryhen vetëm përmes agjentëve financiarë të autorizuar. Këta kuptohet se përfshijnë bankat e nivelit të dytë, Postën Shqiptare, si dhe institucionet financiare dhe të parasë elektronike të licencuara nga Banka e Shqipërisë. Operatori nuk mund të pranojë para në dorë nga lojtarët në asnjë rrethanë. Depozitat dhe tërheqjet duhet pra të lëvizin përmes shtresës së rregulluar të pagesave, dhe një llogari lojtari duhet të mund të financohet e të likuidohet vetëm me këto mjete.
Dy pasoja praktike meritojnë vëmendje. Së pari, ofruesit ekzistues të shërbimit të pagesave të një operatori mund të mos jenë të licencuar në Shqipëri, ndërsa integrimi i tyre nuk është i menjëhershëm; kur aplikimi pikëzohet pjesërisht për gatishmërinë operacionale, marrëveshjet e pazgjidhura të pagesave janë dobësi. Së dyti, kërkesa që transaksionet të regjistrohen e të monitorohen në kohë reale shtrihet edhe te shtresa e pagesave, çka do të thotë se barra e integrimit bie mbi platformën dhe mbi sistemin e pagesave njëkohësisht.
Reklamimi dhe fitimi i klientëve
Ky është seksioni ku operatorët rrezikojnë më shumë të çorientohen nga materialet e vjetra, sepse reforma e vitit 2024 e përmbysi qëndrimin e mëparshëm. Sipas regjimit të mëparshëm reklamimi i lojërave të fatit ishte i ndaluar në media. Ligji ndryshues lejon shprehimisht publicitetin nga operatorët e licencuar të basteve sportive online në mediat elektronike dhe në faqet e tyre zyrtare të autorizuara, si dhe lejon publicitetin në median audiovizive gjatë transmetimit të eventeve sportive dhe të programeve sportive të lidhura me to, por vetëm në intervalin kohor 22:00 – 08:00 dhe vetëm në kushtet e parashikuara nga ligji dhe nga rregullorja e miratuar nga Komisioni i Licencave pas marrjes së mendimit të autoritetit të mediave audiovizive.
Brenda kësaj lejeje zbatohen tre kufij. Publiciteti ndalohet gjatë edicionit të lajmeve dhe gjatë programeve informative që lidhen me politikën. Ai nuk duhet t’u drejtohet të miturve. Dhe duhet të përmbajë dukshëm paralajmërimin ligjor se lojërat e fatit krijojnë varësi dhe se ushtrimi i tejzgjatur i tyre kërkon kujdes.
Lejohet gjithashtu sponsorizimi, çka ka rëndësi tregtare. Subjektet e licencuara mund të sponsorizojnë skuadra sportive dhe të bëjnë publicitet në vendet ku zhvillohen veprimtari sportive, me një përjashtim të shprehur: eventet sportive të të gjitha disiplinave për kategoritë nën 21 vjeç. Modeli i fitimit të klientëve për Shqipërinë duket pra shumë ndryshe nga ai i ndërtuar për një treg me ndalim, dhe një operator që ka hequr dorë nga inventari televiziv dhe sponsorizimi mbi bazën e komenteve para vitit 2024 e ka gjykuar gabim mundësinë.
Trajtimi i partnerëve affiliate, i promovimit nga influencuesit dhe i marketingut dixhital përtej faqeve të vetë operatorit nuk trajtohet me të njëjtën qartësi në materialet e disponueshme, ndërsa formati dhe rregullat e transmetimit përcaktohen me rregullore të Komisionit të Licencave dhe jo nga vetë ligji. Këto duhen verifikuar përballë rregullores përpara se të miratohet ndonjë plan, ndërsa promovimi i operatorëve të palicencuar mbetet çështje zbatimi ligji.
Tatimet dhe kostoja ekonomike e hyrjes
Lojërat e fatit në Shqipëri tatohen sipas nenit 52 të ligjit nr. 155/2015, i cili parashikon se të ardhurat bruto nga loja për të gjitha kategoritë tatohen me pesëmbëdhjetë për qind, përveç rasteve kur parashikohet ndryshe me ligj të posaçëm. Baza është e ardhura bruto nga loja, pra bastet minus fitimet e paguara lojtarëve, dhe jo xhiroja. Tatimi mbi fitimin dhe regjimi i përgjithshëm fiskal shqiptar zbatohen krahas tij.
Qëllimi i këtij paraqitjeje nuk është planifikimi tatimor, por modelimi i hyrjes në treg. Kostoja e hyrjes përbëhet nga shuma e ofruar për licencën, me pragun e saj ligjor; kapitali themeltar prej 40 milionë lekësh; garancia për pagesën e fitimeve; tarifa e aplikimit; shpenzimet për pajtueshmëri teknike dhe integrim sipas standardeve të marsit 2026; themelimi dhe administrimi vendas; dhe më pas tatimi prej pesëmbëdhjetë për qind mbi të ardhurat bruto nga loja gjatë veprimtarisë. Një operator që modelon vetëm tarifën e licencës do ta nënvlerësojë ndjeshëm koston e tregut.
Nga ana tjetër, pritshmëritë e vetë shtetit janë modeste, çka është vetvetiu tregues për madhësinë e tregut. Vlerësimet publike për të ardhurat vjetore buxhetore nga formalizimi kanë variuar nga rreth 2 miliardë lekë deri në 20 deri 22 milionë euro. Shqipëria është treg i vogël, dhe argumenti tregtar për hyrje mbështetet më pak te madhësia e tij sesa te pozicioni i hershëm në një regjim licencimi me kufi.
Zbatimi ndaj tregut offshore
Vlera ekonomike e një licence me kufi varet nga fakti nëse konkurrentët e palicencuar përjashtohen efektivisht, dhe kjo është pyetja që një operator i licencuar duhet ta bëjë përpara se të ofrojë, jo pas.
Shqipëria ka një histori veprimtarie zbatuese në këtë fushë, dhe mekanizmi është konkret e jo i përgjithshëm. Autoriteti konfirmon se aktualisht nuk ka operatorë të licencuar për bastet sportive online dhe se, kur konstatohet veprimtari pa licencë, rastet i referohen Policisë së Shtetit si vepër penale sipas nenit 197 të Kodit Penal, ndërsa adresat online i dërgohen rregullatorit të komunikimeve elektronike e postare për mbyllje. Zbatimi ka përfshirë gjithashtu heqjen në shkallë të gjerë të përmbajtjes së lidhur me lojërat e fatit dhe bllokimin e faqeve nga ofruesit e shërbimit, me shifra të raportuara në qindra mijëra njësi përmbajtjeje dhe mbi një mijë faqe të bllokuara. Standardet teknike të vitit 2026 u hartuan me tregun offshore shprehimisht parasysh.
Për kontekst mbi pjesën tjetër të sektorit, Autoriteti raporton një operator të licencuar në kategorinë „kazino“ dhe nëntë në kategorinë „kazino në hotele me pesë yje“. Mungesa e operatorëve të licencuar lidhet pra posaçërisht me bastet sportive online dhe nuk është shenjë e mungesës së mekanizmit të licencimit në të gjithë sektorin.
Megjithatë operatori duhet të formojë vlerësimin e vet për efektivitetin e zbatimit. Ndalimi midis viteve 2019 dhe 2024 nuk i eliminoi bastet; i zhvendosi. Nëse një treg i rregulluar me dhjetë ose më pak licencmarrës, i ndaluar të reklamojë në mediat kryesore, mund t’i rifitojë lojtarët nga markat offshore të konsoliduara, është rreziku qendror tregtar i këtij tregu, dhe kjo është pyetje për kapacitetin zbatues më shumë se për ligjin.
Çfarë duhet të bëjnë tani operatorët ndërkombëtarë
Hyrja në treg përmes një procedure konkurruese njëfazëshe fillon shumë përpara dorëzimit të aplikimit. Duke supozuar se njoftimi do të publikohet pa paralajmërim të gjatë, sa vijon duhet të jetë në ecuri tani dhe jo në momentin e publikimit.
Struktura shoqërore duhet vendosur: cili subjekt i grupit do të mbajë shoqërinë aksionare shqiptare, si mbahen përvoja dhe xhiroja kualifikuese brenda grupit dhe nëse zinxhiri i pronësisë mund të provohet përballë një rregullatori që shqyrton nga afër pronësinë përfituese. Pranueshmëria duhet provuar dhe jo supozuar, veçanërisht prania trevjeçare në tre vende të Bashkimit Evropian ose të OECD-së dhe pragu i xhiros prej 2 miliardë lekësh, ndërsa dokumentet provuese për të dyja duhen mbledhur e përkthyer. Burimi i kapitalit që do të investohet duhet dokumentuar sipas standardit të zbatuar për verifikimin e burimit të fondeve, çka është ushtrim dokumentar dhe jo deklaratë.
Historiku i licencimit i aplikantit duhet rishikuar përpara se të deklarohet dhe jo pas. Konstatimet rregullatore, refuzimet, pezullimet ose kushtet e vendosura në juridiksione të tjera lidhen drejtpërdrejt me kriteret e përvojës dhe të kapacitetit organizativ, të cilat së bashku mbartin pesëdhjetë nga njëqind pikët.
Nga ana operacionale, platforma duhet vlerësuar përballë standardeve teknike të marsit 2026, me vëmendje të veçantë te raportimi i transaksioneve në kohë reale, identifikimi i lojtarëve dhe ndërfaqja e pagesave, ndërsa certifikimet ndërkombëtare duhen mbledhur e përkthyer sepse pikëzimi i shpërblen shprehimisht. Programi kundër pastrimit të parave, arkitektura e regjistrimit të lojtarëve dhe trajtimi i vetëpërjashtimit duhen përshtatur me kërkesat shqiptare dhe jo me një model të përgjithshëm evropian, ndërsa pragu i moshës njëzet e një vjeç dhe mekanizmi i bllokimit me kërkesë të familjes duhen akomoduar posaçërisht. Ofruesit e pagesave të licencuar në Shqipëri duhen identifikuar e angazhuar. Modeli i fitimit të klientëve duhet rindërtuar mbi supozimin se reklamimi në median e shkruar dhe audiovizive nuk është i disponueshëm.
Kontratat vendase duhen negociuar në draft përpara se të dalë njoftimi. Marrëveshja me ofruesin e platformës dhe të sistemeve është kusht licencimi; marrëveshjet me agjentët e pagesave, rregullimet për strehimin dhe të dhënat aty ku kërkohen, dhe angazhimet profesionale vendase kërkojnë kohë. Edhe dokumentacioni i aplikimit duhet përgatitur paraprakisht: provat shoqërore dhe të aksionarëve, pasqyrat financiare të audituara që provojnë pragun e xhiros, certifikatat e licencimit nga juridiksionet kualifikuese, dokumentacioni i burimit të kapitalit, plani i biznesit për të paktën tre vjet, certifikimet teknike dhe politikat kundër pastrimit të parave e të mbrojtjes së lojtarëve, secila në formën dhe gjuhën që kërkon autoriteti, me legalizimin dhe përkthimin të përfunduara.
Mbi të gjitha, metodologjia e pikëzimit e Vendimit nr. 194 duhet analizuar dhe aplikimi duhet ndërtuar mbi të. Në një garë që mund të hapet për më pak licenca se maksimumi ligjor, dallimi midis një dosjeje të rregullt dhe një dosjeje konkurruese është aty ku qëndron vlera. OIKONOMAKIS LAW, përmes zyrës së saj në Tiranë dhe ekipeve ndërkufitare shoqërore e rregullatore, këshillon operatorët ndërkombëtarë për analizën e pranueshmërisë rregullatore, licencimin, strukturimin shoqëror shqiptar, përfaqësimin vendas, përgatitjen dhe rishikimin e aplikimeve, kuadrin e pajtueshmërisë dhe të parandalimit të pastrimit të parave, marrëveshjet kontraktore, çështjet e pagesave dhe rregullatore, si dhe mbështetjen e vazhdueshme ligjore pas licencimit. Zyra jonë në Tiranë mund të kontaktohet në +355 45301325 ose në al@oikonomakislaw.com.
Pyetje të shpeshta
A mund të aplikojë tani një operator për licencë bastesh sportive në Shqipëri? Jo. Kuadri ligjor është i plotë, por gara për licencat nuk është hapur. Komisioni i Licencimit duhet së pari të vendosë hapjen e një raundi, pas së cilës Autoriteti i Mbikëqyrjes së Lojërave të Fatit publikon njoftimin për aplikime. Asnjë datë nuk është shpallur.
Si merret një licencë e lojërave të fatit në Shqipëri? Përmes një procedure konkurruese njëfazëshe. Pas publikimit të njoftimit, aplikimet duhet të dorëzohen të plota brenda dyzet e pesë ditësh kalendarike, të shoqëruara me një tarifë aplikimi të parikthyeshme, dhe pikëzohen mbi njëqind pikë sipas ofertës ekonomike, përvojës në industri, kapacitetit organizativ, teknologjisë dhe planit të biznesit.
A mund të mbajë licencë një operator i huaj? Po, dhe kushtet e pranueshmërisë janë menduar për grupet ndërkombëtare. Licencmarrësi duhet gjithsesi të jetë shoqëri aksionare me seli në Shqipëri dhe e regjistruar në Qendrën Kombëtare të Biznesit, prandaj duhet themeluar e kapitalizuar një filial shqiptar. Mund të aplikojnë edhe strukturat e autorizuara të konsorciumit përmes një përfaqësuesi të caktuar.
Sa licenca do të jepen? Maksimumi ligjor është dhjetë. Numri që ofrohet realisht në çdo raund vendoset nga Komisioni i Licencimit, i cili mund të hapë garë për më pak. Kjo është pasiguria më e madhe tregtare e procesit shqiptar.
Sa kushton hyrja? Tarifa e licencës ofrohet dhe nuk është fikse, me prag ligjor të raportuar prej 400 milionë lekësh dhe të pagueshme me këste gjatë afatit. Këtyre u shtohen kapitali themeltar prej 40 milionë lekësh, garancia për pagesën e fitimeve, tarifa e aplikimit, shpenzimet për platformë e pajtueshmëri, themelimi vendas dhe tatimi prej pesëmbëdhjetë për qind mbi të ardhurat bruto nga loja.
A lejohen bastet sportive në pika fizike? Jo. Reforma e vitit 2024 lejon bastet sportive vetëm në formë online. Pikat e basteve mbeten të ndaluara dhe veprimtaria fizike kufizohet te kazinotë në hotelet me pesë yje.
Çfarë tatimi zbatohet për një operator të licencuar? Të ardhurat bruto nga loja tatohen me pesëmbëdhjetë për qind sipas nenit 52 të ligjit nr. 155/2015, pra bastet minus fitimet e paguara, dhe jo xhiroja. Tatimi mbi fitimin dhe regjimi i përgjithshëm fiskal zbatohen krahas tij.
Çfarë duhet bërë përpara hapjes së garës? Të vendoset struktura shoqërore dhe të provohen përvoja e xhiroja kualifikuese; të dokumentohet burimi i kapitalit; të kontraktohet një ofrues platforme, meqë kjo marrëveshje është kusht licencimi; të përgatitet e të përkthehet dosja e aplikimit; dhe oferta të ndërtohet mbi metodologjinë e publikuar të pikëzimit.
Shënim ligjor: ky shkrim paraqet gjendjen e licencimit të basteve sportive online në Shqipëri në gusht 2026 dhe nuk përbën këshillë ligjore për një rast konkret. Gara për licencat nuk ishte hapur në datën e shkrimit, ndërsa numri i licencave që do të ofrohen, afati i aplikimit dhe kriteret e publikuara mbeten për t’u shpallur nga autoritetet kompetente. Pragjet ligjore, tarifat, normat tatimore dhe kërkesat rregullatore duhen verifikuar në momentin e përgatitjes së çdo aplikimi. Asgjë këtu nuk garanton dhënien e ndonjë licence, ndonjë rezultat rregullator, ndonjë afat shqyrtimi apo ndonjë rezultat tregtar. Vlerësimi i një çështjeje konkrete kërkon këshillë nga një jurist i kualifikuar. Nuk pranohet përgjegjësi për vendime të marra vetëm mbi bazën e këtij shkrimi.
Përgatitur nga Christos Oikonomakis, Kryetar, OIKONOMAKIS LAW